2023年，連州市文化廣電旅游體育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和中央  依法治國工作會(huì)議精神，緊密圍繞法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化法治意識，依法提高行政水平，切實(shí)加快法治政府建設(shè)，有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

       一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

黨的二十大報(bào)告把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，擘畫了“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，吹響了法治中國建設(shè)的 沖鋒號，開啟了在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。為深入貫徹學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，2023年3月29日下午，連州市文化廣電旅游體育局召開黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，專題學(xué)習(xí)研討黨的二十大報(bào)告法治建設(shè)精神，8月18日召開黨組會(huì)議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平論全面依法治國（2023年），要求局黨組班子帶頭，以上率下，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，并將其貫徹落實(shí)到文旅市場具體工作中，全力推動(dòng)連州法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

       二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)的具體舉措

       一是將習(xí)近平法治思想納入黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容進(jìn)行專題研討學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，加強(qiáng)干部職工的法治意識、政治意識、紀(jì)律意識和廉政意識，筑牢法治建設(shè)的基礎(chǔ)。2023年，共組織召開黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議11次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想概論》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》、黨的二十大精神等。二是要求全體黨員干部充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國學(xué)習(xí)平臺和廣東省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院平臺加強(qiáng)個(gè)人自學(xué)，加強(qiáng)個(gè)人法治思想武裝，把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化成業(yè)務(wù)工作落實(shí)成效。

       三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

       2023年，連州市文化廣電旅游體育局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神和黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。一是充分發(fā)揮局黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子法治意識和依法行政能力，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)股室、下屬單位協(xié)作配合的工作局面，全面推動(dòng)局法治政府建設(shè)、依法治市、法治連州等工作有效落實(shí)。二是嚴(yán)格黨組會(huì)議、班子會(huì)議的流程，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制和“一把手”末位表態(tài)制度，以局黨組會(huì)議、班子會(huì)議的形式集體研究、集體討論、集體決策，堅(jiān)決執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)議事決策規(guī)則，落實(shí)集體決策的民主性、科學(xué)性。三是加大法治宣傳，營造宣傳氛圍。充分利用局、下屬單位微信公眾號、官方網(wǎng)站等，廣泛深入宣傳憲法和部門法律法規(guī)，帶動(dòng)全體黨員干部遵法守法學(xué)法用法，為推進(jìn)法治連州建設(shè)營造濃厚氛圍。四是充分發(fā)揮黨支部統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章履行職能、開展工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬部門主要負(fù)責(zé)人依法辦事，對重點(diǎn)工作親自部署，重點(diǎn)問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，真正把落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行好、落實(shí)好。

       四、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

       近年來，《民法典》《行政處罰法》等法律以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《娛樂場所管理辦法》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)修訂、頒布，我局從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的高度，進(jìn)一步做好新實(shí)行、新修訂法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，部署執(zhí)法隊(duì)將新實(shí)行、新修訂法律法規(guī)納入日常執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容。二是加大普法宣傳力度，制定《連州市文化廣電旅游體育局“誰執(zhí)法誰普法”實(shí)施方案》《連州文化廣電旅游體育局普法責(zé)任清單》，把領(lǐng)導(dǎo)干部、職工、企業(yè)管理人員學(xué)法、守法作為重點(diǎn)來抓。三是做好以案釋法工作，在案件查處過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴(yán)格履行法定程序，特別注重執(zhí)法程序的具體操作，真正做到適用法律正確，執(zhí)法程序合法。

       五、貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《連州市貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉的實(shí)施方案》的情況，以及落實(shí)我市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)安排的情況

       《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《連州市貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉的實(shí)施方案》以及我市全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)印發(fā)以來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署和要求，將法治政府建設(shè)與日常工作緊密結(jié)合，有效地推動(dòng)了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)出成績、見成效。一是加強(qiáng)黨組織對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)工作納入局黨政班子工作的重要議事日程，按照“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的目標(biāo)責(zé)任體系，建立健全組織機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)法治政府建設(shè)工作。二是根據(jù)“綱要”以及我市全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，合理制定連州市文化廣電旅游體育局依法行政工作要點(diǎn)，全面厘清職責(zé)，為我市文化、廣電、旅游和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的法治保障。

       六、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

     （一）政務(wù)服務(wù)效率進(jìn)一步提高

       一是深化行政審批事項(xiàng)改革。按照中央、省、市的要求和部署，組織開展我局清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作。對行使的行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明確相應(yīng)責(zé)任，以清單形式公開辦事項(xiàng)目，明確辦事內(nèi)容、職權(quán)依據(jù)、行使主體、實(shí)施對象、辦理責(zé)任和辦結(jié)時(shí)限，增強(qiáng)辦事透明度。同時(shí)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。根據(jù)市監(jiān)局定期推送的新設(shè)立商事主體名冊進(jìn)行梳理，提前介入，積極對接，告知經(jīng)營業(yè)主辦理事項(xiàng)的相關(guān)手續(xù)流程以及注意事項(xiàng)，減少群眾跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)行統(tǒng)一受理，并根據(jù)事項(xiàng)清單整理出各個(gè)辦事事項(xiàng)的辦事指南，大大提高辦事效率。

       二是深入推進(jìn)“放管服”。按照市委市政府的部署和要求，我局所有審批事項(xiàng)已入住市行政服務(wù)中心網(wǎng)上辦事大廳，并簡化、優(yōu)化辦事流程。行政審批事項(xiàng)通過后，及時(shí)在我局政務(wù)網(wǎng)發(fā)布行政審批、備案事項(xiàng)公告和有關(guān)事項(xiàng)信息。2023年，共受理了行政審批27件，已辦結(jié)27件，包括備案6件（旅行分社4件，個(gè)體演員2件），公共服務(wù)事項(xiàng)2件（娛樂場所行政指導(dǎo)），行政許可19件（娛樂場所設(shè)立/延續(xù)10件、高危險(xiǎn)性項(xiàng)目設(shè)立/注銷4件、營業(yè)性演出4件、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)立1件）。已辦結(jié)的行政審批件均按相關(guān)要求及時(shí)錄入連州市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺，并將納入“好差評”評價(jià)范圍，讓企業(yè)以及群眾及時(shí)對我局服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，“好差評”滿意率為100%。

       三是進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。我局高度重視文旅體行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)，指定責(zé)任股室專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)文旅體行業(yè)營商環(huán)境具體工作。通過分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并在會(huì)議上要求全體干部職工要樹牢“為人民服務(wù)”強(qiáng)烈意識，改變觀念，著力提升基本公共服務(wù)群眾滿意度。加強(qiáng)政企溝通，實(shí)行新辦、續(xù)證前約談機(jī)制，向企業(yè)宣傳、解讀新頒布的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，幫助企業(yè)梳理各項(xiàng)準(zhǔn)入問題，為企業(yè)掃清障礙。

     （二）規(guī)范性文件管理進(jìn)一步加強(qiáng)

       一是嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制訂有關(guān)規(guī)定，推行規(guī)范性文件有效期制度、合法性審查制度和信息公開制度，按要求定期對局發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂和重新發(fā)布。認(rèn)真對照規(guī)范性文件的制定程序和監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范性文件的主要制度和措施的合理性進(jìn)行調(diào)查研究，依據(jù)法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，做到制定主體資格合法、內(nèi)容合法，并及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件和清理工作結(jié)果。二是進(jìn)一步推行政策解讀制度，對重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進(jìn)行定時(shí)、不定時(shí)網(wǎng)上解讀，如非遺文化、文旅融合及行業(yè)法律法規(guī)等，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是積極開展規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理清理自查工作，定期對擬保留、修訂、廢止或宣布失效的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理。2023年，我局?jǐn)M制定出臺規(guī)范性文件1份，文件名為《連州市連州市“十四五”文化旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，目前正在組織開展專家評審和風(fēng)險(xiǎn)評估。

     （三）行政決策進(jìn)一步科學(xué)化、民主化、法治化

       一是全面貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格履行重大行政決策合法性審查。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。進(jìn)一步完善了重大行政決策制度，強(qiáng)化決策調(diào)研、征求意見、咨詢論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序，有效保證我局重大行政決策行為的合法性、科學(xué)性、民主性。三是完善法律顧問服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)聘請法律顧問，參與我局合同審查、行政決策和行政行為合法性審查等工作。與法律顧問單位簽訂服務(wù)合同，量化了服務(wù)指標(biāo)，為我局依法行政提供了有力的法律支持。2023年沒有發(fā)生因行政決策失當(dāng)造成不良社會(huì)影響的事件，確保了重大行政決策有效實(shí)施。

      （四）公正文明執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)

        1.執(zhí)法程序更完善。一是規(guī)范執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。我局在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，依據(jù)《廣東省文化市場綜合執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范文化市場行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》《廣東省旅游局關(guān)于旅游行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試用）》依法行使自由裁量權(quán)，重大執(zhí)法決定通過法制審核，確保裁量范圍、種類和幅度合理，杜絕行政執(zhí)法中的不作為、亂作為現(xiàn)象。二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。我局已全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，一方面做好了重大行政執(zhí)法決定及時(shí)報(bào)備工作。對在行政處罰執(zhí)行過程中屬于重大行政處罰案件的，及時(shí)按照規(guī)定要求向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備。

       2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極利用全省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，我局各行政檢查、行政處罰案件均已按要求在政務(wù)網(wǎng)和雙公示平臺及時(shí)公示執(zhí)法信息，提高了執(zhí)法效能。

       3.行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。對持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》的人員進(jìn)行全面核查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員上崗規(guī)定，對未取得相關(guān)證件的工作人員申請行政執(zhí)法證，做到行政執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法。同時(shí)，鼓勵(lì)干部職工積極考取執(zhí)法證，增強(qiáng)我局執(zhí)法隊(duì)伍力量，截至目前，我局共15名工作人員持有《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》。二是積極開展案卷評查工作，除每年參與清遠(yuǎn)市舉辦的全市案卷評查活動(dòng)外，我局也每年開展案卷評查活動(dòng)，保障執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。近年來，我局在連州市案卷評查活動(dòng)中名次靠前。

       4.加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治。始終保持打擊文化旅游體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)文化旅游市場的巡查檢查，保障文化旅游經(jīng)營場所的安全穩(wěn)定。截至目前，我局累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1769人次，檢查場所587家次，發(fā)出責(zé)令整改通知書14份、約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人23家次，辦結(jié)案件14宗，排查出重大事故隱患1處并要求整改完成。通過大家的共同努力，2023年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)及消防安全事故。

      （五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

       積極開展我局管轄領(lǐng)域維穩(wěn)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。通過開展日常排查、定期巡視檢查，提高迅速及時(shí)發(fā)現(xiàn)“苗頭性”事件的能力，2023年我局管轄行業(yè)領(lǐng)域零突發(fā)群體性事件，截至目前，共處理12345投訴工單85單，1件信訪案件。

     （六）對行政權(quán)力有效制約和監(jiān)督

       一是成立了政務(wù)公開監(jiān)督小組，建立了相應(yīng)的工作制度，定期對政務(wù)公開工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是建立完善文化和旅游投訴監(jiān)管機(jī)制。我局通過投訴電話公開制度、旅游投訴處理機(jī)制等方式，建立了較為有效的文化和旅游市場投訴監(jiān)管體系。三是嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效裁判，2023年我局不存在不執(zhí)行人民法院生效裁判的情況。四是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法法制審核制度，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，規(guī)范行政行為執(zhí)法行為。五是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開，依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等法規(guī)政策，履行我局在文化廣電旅游體育工作方面的行政管理職能。認(rèn)真梳理我局行政權(quán)力事項(xiàng)清單，規(guī)范業(yè)務(wù)辦事指南、辦事流程，明確法律依據(jù)，依法予以公示。同時(shí)，通過政府信息公開平臺公開了主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制情況、工作動(dòng)態(tài)、“三公”經(jīng)費(fèi)等信息，并嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開要求，依法辦理依申請公開。

       七、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

       2023年，我局文旅業(yè)務(wù)執(zhí)法水平建設(shè)取得了較為明顯的進(jìn)步，依法行政意識顯著提升，依法行政的能力和水平有效提高。但是，仍然存在著一些問題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：

      1.依法行政工作機(jī)制方面仍有待進(jìn)一步完善。隨著行政體制改革的推進(jìn)，依法行政的基礎(chǔ)性工作還需要進(jìn)一步完善，特別是梳理執(zhí)法依據(jù)、履行執(zhí)法責(zé)任、界定執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序和文書等行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)性工作還有待加強(qiáng)。

      2.行政執(zhí)法人員能力水平方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法人員法律法規(guī)基礎(chǔ)較為薄弱，對法律規(guī)定的理解和把握仍有待加強(qiáng)，尤其是在相關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！　?/p>

       八、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，我局將圍繞法治政府建設(shè)相關(guān)要求，開拓新思路，改進(jìn)和創(chuàng)新工作觀念、工作措施，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

      1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。在積極推進(jìn)行政審批權(quán)力下放和平移工作的同時(shí)，在市網(wǎng)上辦事大廳構(gòu)建有效的行政服務(wù)事項(xiàng)在線網(wǎng)絡(luò)操作平臺，提升行政審批效能，優(yōu)化辦事程序。大力推動(dòng)智慧旅游建設(shè)，充分利用智慧旅游平臺提升旅游管理能力。

      2.繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、備案及其管理工作，針對法律法規(guī)及政策“立、改、廢、釋”的調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整適用期已過的地方性法規(guī)文件，并向社會(huì)公布，建立地方性法規(guī)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。

      3.繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理，完善登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程記錄制度與案卷建立制度，確保執(zhí)法工作有據(jù)可查。加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政審批和司法的銜接互動(dòng)；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高業(yè)務(wù)能力，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

      4.繼續(xù)加強(qiáng)法律培訓(xùn)和宣傳。繼續(xù)深入開展法治學(xué)習(xí)和宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，運(yùn)用好干部在線學(xué)習(xí)平臺，組織局領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員登錄市干部教育學(xué)習(xí)網(wǎng)頁進(jìn)行普法自學(xué)，著力提高局機(jī)關(guān)全體干部職工的法律法規(guī)意識；不斷拓展普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的普法活動(dòng)。

                                                                                                         連州市文化廣電旅游體育局

                                                                                                                   2024年1月3日